“12岁”“14岁”成关键界限
孙军工介绍，根据我国刑法规定和司法实践，奸淫不满14周岁的幼女构成强奸罪，不要求采取强制手段实施，对于使用暴力、胁迫或者任何其他强制手段与不满14周岁的幼女发生性关系的，无论是否“明知”被害人为幼女，都要以强奸罪论处，从重处罚。实践中，有些犯罪嫌疑人、被告人未使用暴力、胁迫或者其他强制手段与幼女发生性关系，而以各种理由辩解是与幼女正常交往，不明知被害人是幼女，给审查认定案件事实造成一定困难。
对此，《意见》专门规定，知道或者应当知道对方是不满14周岁的幼女，而实施奸淫等性侵害行为的，应当认定行为人“明知”对方是幼女。对于不满12周岁的被害人实施奸淫等性侵害行为的，应当认定行为人“明知”对方是幼女。
《意见》规定，对于已满12周岁不满14周岁的被害人，从其身体发育状况、言谈举止、衣着特征、生活作息规律等观察可能是幼女，而实施奸淫等性侵害行为的，应认定行为人“明知”对方是幼女。
为了对涉嫌犯罪的未成年人也进行保护，意见规定，已满14周岁不满16周岁的人偶尔与幼女发生性关系，情节轻微、未造成严重后果的，不认为是犯罪。
以金钱等诱奸幼女以强奸罪论处
社会生活中，一些人以金钱财物为诱饵或者交换条件，对幼女进行奸淫。《意见》中明确，是否给付幼女金钱财物不再成为区分嫖宿幼女罪与强奸罪的界限，并进一步规定，以金钱财物等方式引诱幼女与自己发生性关系、知道或者应当知道幼女被他人强迫卖淫而仍与其发生性关系的，都需以强奸罪论处。“这就防止了一些人把‘给付金钱财务’作为借口，避重就轻用‘嫖宿幼女罪’为自己开脱。”孙军工说。
《意见》还规定，对已满14周岁的未成年女性负有特殊职责的人员，利用其优势地位或者被害人孤立无援的境地，迫使未成年被害人就范，而与其发生性关系的，以强奸罪定罪处罚。
