“香港没有天然资源，人力资源是社会和经济可持续发展的唯一依靠。而我们人口政策的主导理念是优先考虑香港人的潜能和需要，做到人尽其才……”昨天下午，备受内地和香港各界关注的港府“人口政策咨询文件”公布，港府政务司司长暨人口政策督导委员会主席林郑月娥、劳工及福利局局长张建宗、保安局局长黎栋国、教育局局长吴克俭和政务司司长办公室专员（特别职务）聂德权等多位港府高官出席。
在香港石硖尾，几名老人坐在小花园里休息聊天
2041年香港1/3人口超65岁
由于香港人口急速老化，劳动人口下降，而出生率又一直是全球最低的地区之一，香港未来的人口政策问题一直成为港府和各界热议的话题。
在昨日公布的文件中，南都记者看到，此次委员会制定的政策主要分“现有人口”、“新来源人口”及“老龄化人口”三个方面，并提出了五大应对挑战的政策方针。
文件中显示，65岁以上人口，将由去年的98万，增加至2041年的256万，相当于届时香港将有三分之一人口年龄达65岁以上，即每3个人中将有一个是长者。而生育率将由1981年每名女性生产1.9个婴儿，下降至2012年的1.3个，同时，香港作为全球最为长寿的地区，预计到2041年香港男性的平均寿命将达84 .4岁，而女性更达90 .8岁。
林郑月娥指出，人口的急速老化，意味着2018年后劳动人口将达高峰的317万，随后逐年下跌，引发劳动力萎缩，“15岁以上工作人口将由58.8%跌至49.5%，即不足一半人口有工作。同时人口抚养比率增加至每百人抚养71.2人，也就是说，政府的税基将进一步收窄”。
输入外劳前提不损本地利益
文件还显示，今年6月私人机构有接近7.8万个空缺，比一年前增加一成，其中建造业空缺的升幅最大，达到74%，而零售、饮食、护理服务业均面临劳工短缺。文件指出，有些行业的劳工需求，并非长期固定，与其培训大量工人，令他们在淡市时有失业风险，委员会认为，这种情况下输入外劳较有弹性。
林郑月娥表示，本港过去有输入人才计划，但输入人才量不及邻近地区。她表示香港需竞逐人才，以配合发展策略，要使香港成为吸引人才地方。
从新来源人口方面看，文件则指出应以更积极进取的政策及定明目标吸纳对象的方法，引入外地人才；在不损害本地人口的利益下，考虑更有效的输入劳工机制，同时，缔造更有力的环境让年轻夫妇生儿育女。她还指出本港引入外劳机制有扩大空间，会再就此对劳顾会及各工会进行咨询，冀能通过统计数字反映本港引入外劳需要。
劳工及福利局局长张建宗亦表示，引入外劳的前提是确保本地工人就业不受损害，重申底线是不会有本地人因而失业，料引入外劳可扩阔产业发展，增加就业机会。
林郑月娥说，虽然曾有外国商会向她反映，在香港面对的生活困难包括国际学校学位紧张、空气质素及楼价高企等困难，但她认为，香港要更进取在全球竞人才，港府可考虑鼓励在外国或内地生活或升学的香港人才回流。
最后，政务司司长林郑月娥强调，对三个问题立场明确，包括不应为人口设上限，双非儿童不是解决人口老化方法，不改变单程证计划。
