2017年计划生育政策解读与实施细则

计划生育政策的调整与实施是国家人口战略的重要组成部分，而非简单的年度更新。以下是对2017年计划生育新政策的详细解读，旨在帮助公众更好地了解政策内容与执行细则。

一、全面二孩政策的实施时间与背景

根据《中华人民共和国人口与计划生育法》的修订，全面二孩政策自2016年1月1日起正式生效。地方政府需根据该法律修订本地区的《人口与计划生育条例》，以制定具体的实施细则。需要注意的是，只有在地方性法规正式实施后出生的“二孩”才被视为合法。

政策背景

• 全面二孩政策是为了应对人口老龄化、优化人口结构、促进人口均衡发展的重要举措。
• 政策的调整需要中央与地方立法的配合，确保政策落地与执行。

二、二孩政策与二胎政策的区别

全面二孩政策允许每对夫妻生育两个孩子，但并不等同于“二胎政策”。例如，已经生育双胞胎的夫妻不再享有额外生育的权利。

关键点

• “二孩”指的是允许生育两个孩子，而非按次计算的“二胎”。
• 政策旨在保障人口发展战略的合理性，而非无限制地放开生育。

三、再婚家庭的生育政策

根据最新修订的《人口与计划生育法》第十八条，再婚家庭的生育政策有所放宽。以北京市为例，《北京市人口与计划生育条例修正案（草案）》提出了以下规定：

再婚夫妻的生育条件

• 婚前只有一个子女，婚后已生育一个子女的，可以申请再生育一个子女。
• 婚前有两个及以上子女，婚后未共同生育的，可以申请再生育一个子女。

特殊情况的生育政策

• 夫妻共同生育的两个子女中，若其中一人因非遗传性病残无法成长为正常劳动力，可申请再生育一个子女。
• 再婚夫妻按政策生育的唯一共同子女若为非遗传性病残且无法成长为正常劳动力，也可申请再生育一个子女。

四、其他注意事项

1. 二孩准生证的申请

准生证需在怀孕前申请，若怀孕后或产后才办理，将被视为“抢生”，需缴纳社会抚养费，并可能面临行政处罚。此外，孩子的户籍办理也会受到影响。

2. 二孩生育时间的规定

根据政策规定，25至28岁之间的夫妻，需在第一个孩子年满四岁后申请二孩指标；28岁以上的夫妻，需间隔至少两年后方可申请。

3. 准生证申请的流程

申请时需提供户口簿，并到女方户籍所在地获取相关材料。若因工作变动导致无法取得单位审核证明，可能会增加办理难度。因此，建议提前将家庭成员的户口统一到同一地点。

4. 准生证的换取

二孩准生证并非立即发放。申请成功后，夫妻将获得一个生育指标，表示可以怀孕。怀孕数月后（部分地区规定为6个月），可持指标和围产保健手册等材料换取正式的准生证。

结论

2017年的计划生育政策在全面二孩的基础上，进一步细化了再婚家庭的生育条件和相关流程，旨在平衡人口发展与社会需求。

参考来源

• 中华人民共和国国家卫生健康委员会官网
• 中国政府网