要“二孩”还是要工作
在法治周末记者加入的“单独二孩”QQ群中，每天都会出现上千条聊天记录。在这些聊天记录中，准妈妈们多在表达对本地政策迟迟未能发布的不满，并期待此前并不关心的省（自治区）、市人民代表大会，因为那将是政策可能纳入立法程序的时机。
“依据我国现行计划生育法，各省份落实‘单独二孩’政策，必须要经过省级人大或其常委会，对当地的人口与计划生育条例进行相应修订或增加补充细则。省级人大常委会一般两至3个月召开一次，照这样看来，地方落实‘单独二孩’政策，最快还要3个月到半年左右。”北京大学人口研究所教授陆杰华认为。
而如卢琦，准妈妈中的公职人员在期盼之余，正在思量着其他的对策。
随着肚子开始凸显，卢琦担忧，在单位“要瞒不住了”。
“如果到了三四月份，广东省还没政策出来，我的肚子肯定遮不住了，一旦流产，怕是以后很难怀上。所以，我打算辞职，回乡下老家待产。”卢琦的丈夫在国企工作，收入比较高，她希望自己与丈夫的工作“能保一个”。
在QQ群里，有网友教了卢琦另一种办法——去舟山买房。
“现在买一套在舟山市的房子，落户舟山。既然舟山的‘新规’只要夫妻双方有一方有舟山户籍就可以，那就以舟山人的身份申请二胎。”一位网友表示。
“我们两口子都算体制内，管得特别严，生了就是‘纸包不住火’。我们实在不想因为二胎，弄得丢了饭碗。”卢琦在心里盘算了半天，觉得买房落户生二胎算得上“科学”。
不过她也表示，具体生下二胎的方式尚待研究。
“‘生育迁徙’终究是不得已的选择，在那边人生地不熟的，需要考虑的问题还很复杂，比如买什么样的房、如何办落户手续、怎么办二胎准生证等。但不管怎么说，好歹算是个退路，不至于两人都丢工作。”卢琦说。
多地“单独二孩”政策落地时间未知
法治周末记者梳理发现，截止到2014年1月20日，除广西、浙江外，其他省（自治区）、市“单独二孩”的落地时间表依旧未知。
而计生委也明确表态：“全国不设统一时间表，各省根据实际情况，确定具体时间。”
2013年12月28日，十二届全国人大常委会第六次会议审议通过“单独二孩”生育政策。随后，全国各省（自治区）、市“单独二孩”政策进入组织制定阶段。
2014年1月17日，浙江省成为全国首个“单独二孩”政策落地的省份，这让卢琦等外地准妈妈们羡慕不已。
浙江省政协人资环委副主任姜建鸿认为，浙江之所以成为全国首个出台新政的省份，一是因为浙江省计划生育工作基础好，20余年来，浙江省一直处于全国计划生育一类地区，人口自然增长率始终低于全国平均数值。
其次，浙江省早在2004年开始研究人口态势，2008年提出“单独二孩”政策。
目前，陕西省也已完成启动“单独二孩”政策的省内法定程序。
记者查阅资料发现，2012年陕西省人口自然增长率为3.88‰，低于当时全国平均水平4.95‰。而2005年-2012年期间，陕西省人口自然增长率始终低于全国平均数值。
而广西壮族自治区十二届人大常委会第八次会议1月13日审议并表决通过，决定从今年3月1日起实施“单独二孩”生育政策。广西也由此成为第一个以立法形式确定实施“单独二孩”生育政策的省区。
与上述两地相比，当前，全国很多省（自治区）正在卫计委备案，备案内容包括各省（自治区）的人口状况分析、新增孩子各方面服务应对情况等。
北京市人大教科文卫体委员会副主任委员张秀芳表示，北京市已对“单独二孩”政策实施后的影响进行了分析和预测。“比如北京有多少符合生育条件的夫妇，近几年有再生育意愿的占多大比例，政策实施几年内会出生多少孩子等，都进行了测算。毕竟这一政策将影响到孩子上幼儿园、小学等。”
另外，在近期密集召开的各地人代会上，已有河北、福建、内蒙古明确提出了今年要实施“单独二孩”政策。吉林、安徽、北京、江西等地则表示争取在今年一季度内由省（自治区）人大常委会审议修改计生条例。截至目前，广东、湖北等地已经向国家卫计委报备了“单独二孩”实施方案。
但绝大多数省（自治区）尚未公开明确时间表。
对此，陆杰华教授认为：“包括北京、上海、广东、浙江、江苏以及东三省的生育率和生育意愿都不高，现行放开‘单独二孩’的可能性较大，中西部地区，无论从目前的人口数量，还是生育趋势的时间点上，落实新政的时间点会靠后。”
“总体估计，2014年，会有不到一半的省份，落实‘单独二孩’新政；‘十二五’期间，绝大部分省份都会落实新政。”陆杰华教授称。
